“十五五” 疾控 & 卫生监督怎么干？目标任务全梳理

目前，各地疾病预防控制机构与卫生监督机构已基本完成整合，实际工作中形成了 “职能有分、工作有合” 的运行格局。近期，笔者深入学习领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，并结合《全国疾病预防控制行动方案（2024-2025 年）》相关部署，特针对 2025 年末至 “十五五” 时期，围绕疾控机构与卫生监督机构的核心职能，分领域系统梳理归纳两类机构的具体目标任务，精准查摆当前工作差距，为实际工作开展提供精准指引与实操支撑。

一、疾病预防控制机构（核心职能：疾病防控、监测预警、应急处置、科研教育）

“十五五” 规划对疾控机构的部署聚焦 “体系现代化、能力专业化、防控精准化”，涵盖短期（2025 年）和中长期（2030年）目标，具体任务如下：

（一）构建现代化疾控体系，夯实硬件与制度基础

1.短期目标（2025 年）：初步建立现代化疾控体系，形成 “多点触发、反应快速、科学高效” 的传染病监测预警和应急体系，疾控人才教育培训体系进一步完善，科研能力稳步提升。

2.中长期目标（2030 年）：建成 “更加完善高效的现代化公共卫生体系”，实现智慧健康服务深度融合（如 AI、大数据技术全面应用），医防融合机制成熟，与医疗服务体系协同高效。

3.关键举措：加强国家、省、市、县、乡五级疾控机构能力建设，重点支持中西部、农村地区疾控基础设施升级；推进疾控机构与医疗机构、社区卫生服务中心的 “医防融合” 机制，将疾控职能嵌入基层医疗服务。

（二）强化传染病与地方病防控，守住公共卫生底线

1.重大传染病防控：

确保重大传染病疫情形势总体平稳，最大程度防范和减少突发急性传染病（如新冠、流感、新发突发传染病）在我国发生与流行；

持续巩固血吸虫病等传统传染病、地方病的消除成果，动态监测流行株变化，强化入境口岸检疫查验，阻断境外疫情输入。

2.监测预警机制升级：

建立 “多渠道、智能化” 监测网络，整合医疗机构、药店、学校、社区等数据，应用 AI 和大数据技术实现新发传染病 “早期识别、精准预警”；

持续做好新冠多病原监测、流感等呼吸道传染病监测，动态开展疫情分析研判，确保预警信息 “快传、快判、快响应”。

（三）深化慢性病综合防控，拓展全周期健康管理

1.核心目标：到 2030 年，高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到 70% 以上，实现慢性病“早筛、早诊、早治、早康复” 全链条覆盖。

2.关键举措：

依托紧密型县域医共体、城市医疗集团，构建 “县 - 乡 - 村” 三级慢性病协同管理体系，整合高血压、高血糖、高血脂 “三高三病” 管理，防控心脑血管疾病、肾病等并发症；

推动慢性病防控与健康促进结合，通过爱国卫生运动、健康知识科普（如健康素养提升），减少吸烟、肥胖等危险因素。

（四）提升应急处置与科研能力，强化技术支撑

1.应急能力建设：全方位提升急诊急救、血液保障、重大疫情应急处置能力，健全 “国家 - 省 - 市 - 县” 四级应急物资储备体系，确保突发公共卫生事件 “快速响应、科学处置”。

2.科研与人才培育：

提高疾控机构科研投入比重，支持传染病溯源、疫苗研发、慢性病机制等领域研究，推动科研成果转化为防控技术；

完善疾控人才教育培训体系，重点培养流行病学调查、实验室检测、应急指挥等专业人才，解决基层疾控 “人才短缺” 问题。

二、卫生监督机构（核心职能：卫生行政执法、公共卫生监管、执法体系建设）

“十五五” 规划对卫生监督机构的部署聚焦 “执法体系健全、监管精准高效、跨部门协同”，重点强化 “全领域、全链条” 监管职责：

（一）健全卫生健康行政执法体系，提升执法规范化水平

1.核心目标：到 2025 年，卫生健康行政执法体系进一步健全，执法流程标准化、执法手段智能化，形成 “权责清晰、监督有力” 的执法格局。

2.关键举措：

完善卫生监督执法制度，制定统一的行政裁量权基准，规范执法程序（如医疗执业监督、公共卫生监管的执法流程），避免 “选择性执法”“趋利性执法”；

加强执法队伍建设，开展常态化培训，提升执法人员专业能力（如传染病防控执法、医疗废物管理执法等专项能力）。

（二）聚焦重点领域监管，保障公共卫生安全

1.医疗服务监管：

强化医疗机构公益性监管，监督公立医院落实编制、服务价格、薪酬制度改革，打击非法行医、虚假医疗广告等行为；

推进分级诊疗政策落地监管，核查优质医疗资源下沉成效（如上级医院医师派驻基层情况），确保基层医疗服务质量。

2.公共卫生与健康产品监管：

全链条监管食品药品安全，强化医疗机构药品采购、使用合规性检查，防范药品质量风险；

加强公共场所卫生监管（如酒店、学校、托育机构），落实饮用水卫生标准、传染病防控措施（如消毒消杀）的监督检查；

深化网络空间卫生监管，打击非法医疗平台、虚假健康信息，保护个人健康数据安全。

（三）推动跨部门协同与技术赋能，提升监管效能

1.跨部门协同：建立卫生监督与疾控、市场监管、公安等部门的 “联合执法机制”，共享监管数据（如传染病防控执法与疾控监测数据互通），形成监管合力；

2.数智化监管：利用电子健康档案、电子处方流转等数据，构建 “线上 + 线下” 一体化监管模式，实现医疗行为、公共卫生事件的 “动态监管、精准溯源”。

三、两类机构的协同目标：构建 “防 -治 - 监” 一体化公共卫生体系

“十五五” 规划明确疾控机构与卫生监督机构需形成协同联动：

疾控机构负责 “前端预防预警”（如疫情监测、风险评估），卫生监督机构负责 “后端执法监管”（如防控措施落实核查、违法行为查处），共同筑牢公共卫生安全屏障；

两者均需融入 “健康中国” 战略，推动 “以治病为中心” 向 “以人民健康为中心” 转变，为 2030 年实现 “居民人均预期寿命达到 80 岁左右” 提供支撑。